解答专家：王琦，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授
“形象工程”“政绩工程”等违纪行为怎样认定和处置惩罚 ？
答：一、条文的划定和主旨
此次新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第五十七条划定：
党员向导干部政绩观错位，违反新生长理念、背离高质量生长要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予忠言或者严重忠言处分；情节较重的，给予作废党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的，从重或者加重处分。
“形象工程”“政绩工程”不但脱离现实、劳民伤财，损害群众的亲自利益；并且往往由于向导干部急功近利、妄想虚名，为捞取小我私家政治资源所致，极易助长弄虚作假、奢侈铺张的不良民俗，污染一方政治生态，松懈党和政府形象，政治危害极大。因此，此次《条例》的修订将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为由违反群众纪律调解到违反政治纪律。
二、违纪行为组成要件
由《条例》第五十七条的划定可以看出，一方面，切合第二款划定的违纪组成要件条件是切合了第一款划定的违纪组成要件。因此，认定“形象工程”“政绩工程”，要与第五十七条第一款划定的内容团结起来。习近平总书记强调，坚持高质量生长要成为向导干部政绩观的主要内容。搞“形象工程”“政绩工程”，归根究竟是政绩观的错位。另一方面，第二款在第一款的基础上划定了“从重或者加重处分”，作为第一款的加主要件，意味着所搞的工程并非简朴的事情上的形式主义、权要主义，而是给党、国家和人民利益造成了较为严重的损失、损害，偏离新生长理念、背离高质量生长要求的水平也更大。最后，需要注重的是违纪主体为党员向导干部。详细而言，在认定中应注重以下几点。
其一，行为的实质在于违反新生长理念、背离高质量生长的要求。劳民伤财意味着在财务急急情形下，掉臂群众需要，脱离外地现实，新建或投入非须要、非急需的工程项目，“只要体面不要里子”。
其二，行为的效果给党、国家和人民利益造成了较大损失，或者造成了较大的财务铺张、资源铺张，或者错失了生长机缘，影响了人民群众的民生福祉� ？善局ひ韵乱蛩刈酆吓卸闲Ч蚯榻诘难现厮剑涸谛蜗蠊こ躺现С隽思付嗖莆瘛⒃斐傻淖试雌陶诺乃健⑽シ葱律だ砟詈捅忱敫咧柿可ひ蟮难现厮健⒍愿玫厍昧煊虻纳せ翟斐啥啻笥跋臁⑷嗣袢褐诙怨こ痰牟宦樾鳌⒌吃毕虻几刹渴遣皇�“州官放火”，等等。
其三，主观心态上具有居心或者过失。要么是明知自己的行为属于政绩观的错位，违反新生长理念，背离高质量生长要求，会给党、国家和人民利益造成较大损失，仍希望或者放任效果的爆发。建工程搞项目，只想着为官在面上留下什么，“不怕群众不知足，就怕上级不注重”，脱实就虚“搞形式”、寅吃卯粮“铺摊子”、夸诞作秀“求显绩”；要么由于能力缺乏，判断失误，对什么是高质量生长熟悉不清，对局部利益和整体利益、目今利益和久远利益的掌握保存误差，没有充分熟悉到所上的项目与准确的政绩观南辕北辙，对项目的有用性未经科学论证，对项目的可行性未睁开充分调研，进而客观上造成了党、国家和人民利益的较大损失。
三、相关规则和纪法衔接
《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》划定：“对一切搞劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程’的行为，要严肃问责追责，依纪依法处置惩罚。”《推进向导干部能上能下划定》第五条第（四）项将“搞‘形象工程’‘政绩工程’乱作为”确定为不相宜担当现职的情形，响应须凭证其一直体现和事情需要，区分差别情形，接纳平职调解、转任职级公务员、免职、降职等方法予以调解处置惩罚，切合提前退休条件的可以治理提前退休。
《刑法》第三百九十七条划定了滥用职权罪和玩忽职守罪。若是违纪党员干部搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为已涉嫌冒犯滥用职权罪和玩忽职守罪，凭证《条例》第三十五条关于纪法衔接的划定，凭证其受到的刑事讯断、行政处分和政务处分给予响应的党纪处分。
四、典范案例
例如，福建省厦门市人大常委会原主任陈家东在担当漳州市委书记时代，为了早出政绩、快出显绩，未经调研论证便破费2.11亿元打造6座仿古驿站，最终导致恒久疏弃闲置，成了“半拉子工程”。
湖南省湘潭市委原书记曹炯芳上任后为“尽快见到政绩”，在全市大拆大建，累计铺排项目345个。他的滥权妄为，造成包括杨梅洲大桥在内的33项工程烂尾。
河南省信阳市息县在推进人居情形整治事情中，脱离现实、违反干部群众意愿随意决议，出台文件“一刀切”要求按期整理外地区国道、省道、县道等主干路两侧野树杂草，留茬高度在10厘米左右。只顾“体面”、掉臂“里子”，对主干路两侧可视规模和向导干部调研检查经常走的线路整治标准要求过高，但却放任村内情形特殊是背街小巷脏乱差；对公路沿线某墟落12户衡宇“刷白墙”“加青瓦”，但对村内其他衡宇未作任何整修，形成鲜明反差，造成整治事情变形走样。检覆按评过多过频、层层加码，信阳市实验“每月一暗访一转达、一季度一考评”，息县实验“逐日一转达、每周一排序、每半月一评选、每月一赏罚”，项店镇频仍开展督导检查、观摩评选，接纳贴照片等方法转达排名靠前、靠后的村党支部书记，增添下层干部和群众肩负。
新疆维吾尔自治区墨玉县委原书记张冠军乱作为、假作为，搞“形象工程”“政绩工程”。2017年至2023年，张冠军在墟落振兴迎检等事情中弄虚作假搞“体面工程”，破费大宗财务资金在农业园区大门等位置装置大型电子显示屏、建设旅行通道，多次组织养殖户暂时集中以制造市场昌盛、生意活跃假象；在项目推进中重规模、轻效益，重立项、轻治理，导致大宗资产恒久闲置，铺张巨额财务资金。
五、预防要点
首先，向导干部要提高头脑熟悉和政治站位。搞“政绩工程”和“形象工程”，直接反应出向导干部政绩观泛起了误差，有的一心追求“显绩”，以为教育、医疗、生态等领域周期长、收效慢，对小我私家的升迁提职起不到资助；有的怀着谋取私利的目的，由于“政绩工程”在资金和体量上都不是小数目，从而为中饱私囊提供了便当条件。因此，为避免泛起“形象工程”“政绩工程”，首先要求向导干部在头脑上培育准确的政绩观，提高“政治三力”，驻足久远，心怀全局，求真务实，站稳人民态度，谛听民之所求，解决民之所盼。
其次，客观上完善机制。一方面，完善政绩审核机制，要一连调解“唯GDP论英雄”的模式，详细问题详细剖析。例如，有些地方经济指标宜更突出，有些地方宜更着重生态指标，有些地方民生问题则相对迫切，审核机制要“量文体衣”，使审核导向更精准、更切合地区现实。另一方面，实验项目工程要纳入程序化、法治化、制度化的轨道，完善论证、听证机制，实事求是，深入群众，问需于民、问效于民，坚持民主决议、科学决议。
最后，增强监视执纪问责，形成震慑。一方面，对向导干部决议用权增强监视，增进纪检监视、审计监视、群众监视、舆论监视等多方面相意会，形成监视协力。另一方面，健全责任追究制度，谁搞“形象工程”给经济生长带来后遗症，就要严肃追责，让向导干部在决议用权时心存敬畏，对历史和人民认真。
六、各地开展的整治运动
今年以来，不少地方出台了针对性步伐，开展集中整治运动。例如，2024年5月11日，河南省南召县针对“政绩工程”“体面工程”“新形象工程”问题开展集中整治，聚焦2016年以来新建或投入使用民生项目、墟落振兴项目、文旅项目、基建工程、数字系统、党建设施、党性教育培训机构、离退休干部康养基地等，催促主管羁系部分和地方党委政府重点排查纠治劳民伤财“造盆景”、违规举债建“地标”、墟落振兴建设项目盲目上马、民生设施建设烂尾闲置、人居情形整治“刷白墙”等突出问题，严肃查处失职失责、违纪违法及背后的不正之风和糜烂问题。
黑龙江绥芬河市“新形象工程”专项整治事情专班在《关于受理“新形象工程”问题监视举报的通告》中明确，重点整治2021年以来，在财务急急情形下，掉臂群众需要和外地现实，新建或投入非须要、非急需的8类“新形象工程”，详细包括：一是忽视外地自然、人文条件，为挣“名声”、增政绩，热衷向有关协会和机构拉关系、找赞助，争创“立异城”“智慧城”“幸福城”，钻营林林总总的“百强县”称呼，打造与自身现实不符的都会“手刺”。二是无视群众现实需求，打着“为民谋福祉”的幌子超规模建设没有收益的民生类项目，打造豪华的“市民之家”“效劳大厅”“群众文体馆”，农家信屋治理不善导致使用率不高，严重缺水地区高本钱建湿地公园，甚至太过举债，挤占教育、医疗、养老等民生包管投入。三是为追求短期拉动效益、外貌景物，盲目上马大型景观项目，脱贫县放纵举债建旅游区、“借新债还宿债”维持一样平常运行，资金投入、运营效劳等跟不上导致倒闭或烂尾。四是热衷在政府数字化建设中建巨幅大屏，搞重复建设、层层建设，“换一任向导换一个系统”，数字资源共享缺乏，平台使用率不高沦为“安排”。五是豪华“办节”，片面追求“人气”，不计本钱跟风大办音乐节、以都会命名的论坛、旅发大会等，为园地建设、乐队进场支付高额用度。六是建设文明都会只注重做“外貌文章”，泯灭大宗财务资金统一商铺招牌、墙面修复、制作牌楼等“体面工程”，甚至在欠债累累的情形下继续借债专门用于“创城”。七是搞“细腻”党务，党校培训追求“低调奢华有内在”，建设豪华党校和占地大、投资多、使用率低的“党建公园长廊”，以党建为挡箭牌搞展厅、刷口号、做牌匾、上马基建类设施，红色教育运动在吃喝住行方面追求奢侈享受。八是斥巨资大建都会妄想馆、都会展览馆、智慧都会馆等展览设施，使用率低、维护本钱高，甚至沦为“半拉子工程”。
